新版应急预案编制导则实施在即，起初刚听说这个导则要修订的时候，大部分朋友的态度是积极的。
因为以前的预案实用性不强，就像「八股文」，拘泥于形式，所以特别希望新版导则能够弱化形式上的要求，强化可操作性。 从昨晚的「新版应急预案编制导则」直播课程中，也有很多朋友提到了「可操作性」的问题。
那么这个即将于今年4月1日正式实施的编制导则有没有让我们失望呢？它与七年前的旧版相比较，主要修订了哪些内容？
用文字版本给大家揭开新版应急预案编制导则「GB/T 29639-2020」的神秘面纱。
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对于接下来该怎么对现有预案进行修订，要先搞清楚下面三点：
1、导则的整体框架有没有变化
2、预案的编制程序有没有变化
3、综合、专项、现场处置这三类预案到底怎么编制，以及其他方面还增加了什么内容。 首先是整体框架。 翻开新版导则目录页，我们可以发现导则的整体框架，与旧版是一模一样的，包括范围、定义、程序等，依然是9个章节外加附录。
但实际上这个「旧瓶」里面早已换上了「新酒」。
从新旧两版本关于「应急预案」的定义对比来看，新版定义删除了「有效预防和控制事故」九个字，这意味着编制预案的目的和思路变了。
它现在唯一的目的是：最大程度的减少事故损害。 引申理解就是：我们不必再长篇大论地在预案中去写如何预防和控制事故了。 原因在于这些内容应该写在危险源辨识、写在安全生产责任制、写在各项安全管理制度和安全操作规程里面。
同时，这也意味着今后的应急预案在篇幅上将大为减少。 预案只需要完成它本身被赋予的使命：让人们快速了解在发生事故或者险情的时候应该怎么做。 这是新版预案编制导则中，开篇就给我们带来的第一大亮点。 也希望今后在对预案的审查时，关注的不是预案的厚度，而是它的深度和实用性。
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继续往下看，预案的编制程序从旧版的6个步骤增加到了8个步骤。 原来的6个步骤中有5个在文字表述上也是没有变化的，它们分别是：成立预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急预案编制和应急预案评审。
变化的那一个是「应急能力评估」改成了「应急资源调查」。
另外还新增加的2个步骤，一个是在预案编制完成之后评审之前，插入了一个「桌面推演」步骤，另一个其实是从原来的应急预案评审中拆分出来的预案批准实施。
程序了解清楚了，具体到底该怎么做？
第一步：成立应急预案编制工作组。
应急是涉及全公司所有部门和岗位的，所以越多人参与进来就越好。 但必须得有一个牵头的负责人。 旧版导则的要求是主要负责人当组长，但长久下来的经验大家都明白这相当于没有组长。 所以新版导则改为「由有关负责人」当组长，要么是管安全的副总，要么是相当于副总级别的安全总监。最佳的人选还是老板。
是能够真正在这件事上投入精力的老板、真正是认识到这是让自己的钱袋子损失最小的工作内容之一的老板。 新版导则为了让更多的人参与进来，也特意举例说明，要求生产、技术、设备、安全、人事等部门的人参与到预案编制小组里面。 
第二步：资料收集。
第三步：风险评估。
需要按照导则附录A来撰写出评估报告，和安全评价相类似，我们需要从前面收集的资料中全面细致地辨识出所有场所、所有岗位、所有作业活动中存在的危险有害因素。
从而确定出事故的类别，再分析出每类事故发生的可能性、严重性和影响范围，以便于确定出风险等级的大小，然后由我们的小组成员一起讨论评估需要针对哪些场所、装置来编制现场处 置方案，针对哪些事故类型编制专项预案或综合预案。 或者对于风险等级低的、影响范围小的只编制现场处置方案就可以了
第四步：应急资源调查。
这里包括内部和外部一切可利用的应急资源。 比如：
然后把它们列成表格的形式，编制出应急资源调查报告。
第五步：编制预案。
新版导则在这部分针对遗忘预案常见的问题提出了很多新的原则性的要求。 比如注重实效的要求，比如要以应急处置为核心、体现先期处置、尽可能简明化、图表化、流程化等。
回顾旧版预案内容，原来几十上百页的预案都像大头娃娃，头重脚轻。
单是企业基本情况介绍和风险评估就密密麻麻占去了一大半，真正到了应急处置环节却没有写多少，而且还写的高度概括。 所以按照新要求，我们就要大胆的大刀阔斧地进行改版，所有与处置无关的内容都放到附件里面去。
外就是预案的表述形式上，能用一张表或一个流程图的绝不用文字，要给到使用者一个最简明的、一看就会的应急措施，这样编制出来的预案才好用、才实用。 至于具体的编制格式，只需要参照导则给出的附录C，也是非常简单能够完成的。
更重要的，是新版封面要求上不再要求写编制单位的名称，只有生产经营单位名称了，说明什么？ 说明以前是允许企业找第三方机构来编制预案的，但是现在主管部门明确表态，应急预案必须由本单位人员编制。
第六步：桌面推演。
目的是检验预案的可行性，并且完善预案，这是新版预案最明显的一处改进，非常有实用价值。
一是因为预案编制的质量仅靠评审专家的主观经验判断是远远不够的，
二是采用桌面推演是即经济又可靠的方法。 首先需要一名非常熟悉本公司应急预案并且具有演练经验的主持人，其次是需要公司领导及各个应急小组人员的积极参与，以及演练所需的辅助材料——其中平面图是必备的，如果有沙盘和事故模拟动画更好。 推演流程和人员，可大致参考：
关于桌面推演的步骤也可以再详细看一下行标AQ/T9007应急演练基本规范这个标准。
第七步：应急预案评审。
如果属于以上6种就应按照新版导则要求，邀请与本单位没有利害关系的，但必须有现场处置经验的安全生产和应急管理专家对预案的六性进行评审。
如果不属于以上6种行业，也没有达到中型规模，那就省事多了，不要求必须进行专家评审了，可以采取论证的方式。 一般是由本单位人员在完成桌面推演之后对预案的完整性、合理性、针对性、可行性、衔接性进行一番论证，符合这几条就完成了。
第八步：批准实施。
在完成评审或论证得出肯定结论之后，就是最后一步程序了，由生产经营单位主要负责人签发批准预案正式实施。
到此，新版预案编制导则规定的8个工作步骤就到这里了。 我们曾经谈过关于安全标准化的现状，虽然它现在仍有诸多不足。 但应急预案作为安全标准化13要素中应急管理工作的其中一环，这一次直指本质问题的改动，是否又意味着安全标准化也将逐步迎来脱胎换骨的一面？ 不管如何，先把迫在眉睫的应急预案进行修订和完善才是正事，这一次的改动也必将带来与以往不同的效果。
如果你对新版应急预案的编制感到焦虑，请留言吧。
