「文件治安全」害人不浅,何时是个头?

2021-04-17 0 325

安全生产到底应该怎么干、如何管,一直是个令人头疼的问题;对此,各级政府、各企事业单位也都是在探索和研究。但在通往安全生产和安全发展之路上,一直有些现象令人无语但无可奈何,「文件治安」便是其中之一!

已然无法考证是从何时起,我们慢慢被各种各样的文件所包围,办公桌上堆满了各种红头文件,邮箱里塞满了需要回复和确认的上级部门的通知和文件,我们随时随地也都在处理各种文件。往往是一个文件还没有处理完,一个新的文件又发了下来。概括下来,这些文件有三个特征:

其一是文件内容重复,大多只是一级一级的转发。如省里转发国务院安委会的,市里转发省里的,县里转发市里的,乡镇转发县里的,甚至于街道和居委会再转发乡镇的。文件名称则如俄罗斯套娃,一级套一级,于是便出现了某街道办事处下发给辖区企业的文件:

「文件治安全」害人不浅,何时是个头?

不知在我们这些基层政府的眼里,他们的工作是要落实文件精神,还是只是转发文件即可!难道我们各级政府的职责,不是认真分析和研究上级发下来的文件,在其中找出该由本级政府负责和落实的工作,然后直接进行必要的安排吗?也不知各级政府只是一级一级往下转发,最后由谁来落实!

其二是文件一个接着一个,根本没有时间来落实。有些法律法规落实不了,便以文件来强调落实;老文件落实效果不好,便由新文件来继续加强;旧文件落实不了,便以新文件来督促!

最终的现象往往是,一个文件还没有落实,另一个新文件又接踵而至!旧文件还在学习中,新文件又纷至沓来!而导致的结果便是,各级政府和各个企事业单位的安全管理机构和部门的有限的人力,很大程度上陷入这种“文山会海”中。

根本没有时间去关注现场的风险管控和隐患治理,更没有精力去评估现场的管控措施,就更不用说去改善安全管理水平和提升什么安全管理绩效了!

其三是「上面千条线,下面一根针」。也许对各级政府的各个部门来说,一个部门每月发一两个文件并不多。

但对基层政府或企业来说,负责安全的就是一个部门或一个人,甚至只有一个兼职人员。面对属地政府各个管理部门下发的和安全有关的文件,加起来可能有十几个甚至几十个,只能这一个人或几个人来面对和处理。

如果是集团制公司,再加上各上级公司的各种和安全相关的文件,那就更是陷入文件堆里而难以脱身了!

越往上分工越细、部门越多,越往下集中度越大、部门越少的这种“倒金字塔”专业结构,导致政策文件难以落实,便只能流于形式主义,没有什么工作质量可言了!

面对这种“文件治安”的顽疾和困扰,中央及国务院三令五申,各部门也建立了举报监督信箱,可总是雷声大雨点小,效果并不理想!

「文件治安全」害人不浅,何时是个头?

难道这一问题就真的无解吗?其实也并非如此,在建党百年“学党史”的热潮中,我们很有必要也完全可以在党史中去寻找解决的思路和办法。

《毛泽东文集》(第六卷)中,毛主席亲自撰写、以中共中央名义于1953年3月19日印发的一篇文章:《解决区乡工作中的“五多”问题》中,便对“任务多、会议多、公文多、组织多、兼职多”的“五多”问题进行了严厉的批评,并提出了解决要求,以下摘录其中部分内容:

一九五二年十二月西北局检查组关于区乡工作中“五多”问题的报告,写得很好。这个报告集中地反映了我们党政组织有农村工作中一些严重地脱离农民群众损害农民及其积极分子的利益的问题,即所谓「五多」问题

「五多」,就是任务多,会议集训多,公文报告表册多,组织多,积极分子兼职多

这些问题,很久就存在了,中央曾对其中有些问题有过指示,要求各级党委予以重视和解决,但是不但没有解决,反而越来越严重。其原因,是没有将整个问题系统地提出来,尤其重要的是没有在中央、大区、省(市)、专区和县这五级党政领导机关中展开反对分散主义和官僚主义的斗争。

因为区乡的「五多」,基本上不是从区乡生产的,而是从上面产生的,是因为在县以上各级党政领导机关中存在着严重的分散主义和官僚主义所引起的,有些则是过去革命战争和土地改革时期的产物,未加改变,遗留至今的。

因此,必须在一九五三年内,在执行中央一九五三年一月五日关于反对官僚主义、反对命令主义,反对违法乱纪的指示中,着重地克服领导机关中的官僚主义和分散主义,并将那些过去需要而现在已不需要的制度和办法加以改变,方能解决这个问题。

今后各级领导机关在规定任务的问题上,在召集会议和调人集训的问题上,在发出公文表册和向下级要报告的问题上,在规定区乡组织形式的问题上以及使用乡村积极分子的问题上,都要由县以上党委和政府的主要负责同志,按照实际可行的情况,加以适当的规定,有些则要由中央作出统一的规定。

过去由各级党政民组织的许多工作部门,各自独立地向下级分派任务,随便召集下级人员和农村积极分子开会或训练,滥发公文表册和向下级或农村随便要报告等项不良制度和不良办法,必须坚决废止,而代之以有领导的统一的和适合情况的制度和办法。

「文件治安全」害人不浅,何时是个头?

仔细研究和学习毛主席的以上论述,可以看出他对于官僚主义和形式主义的深刻认识和明确的解决思路,可以概括如下:

1、官僚主义和形式主义由来已久,也难以很快消除,需要深刻的认识和思想准备;但必须认识到其对社会对基层的危害。

2、会议多、任务多、文件多的问题,根源在上级政府和机关,是各级领导机关的官僚主义和形式主义而引发;既然根源在上级政府,改变自然也应该自上级开始。各级政府要解决形式主义和官僚主义,在要求下级政府之前,均应从我做起,从自身开始“瘦身”!

3、各级政府应对本级政府的发文和会议进行约束,各行业管理部门所计划下发的文件、召开的会议、进行的检查等,均应由属地政府统一协调和安排,严格限制各自为政、各自为战的“分散主义”;各级党委和政府应对各行业主管部门的“任性”管理进行有效的约束和统筹安排。

4、各级领导及工作人员应该多进行基层调研,了解一线实际情况,关注基层工作困难,改进领导和工作方法,切实减少和消除官僚主义和形式主义,将“为人民服务”的理念内化于心、外化于行。

作者王志勇

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